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破除“数字打架”现象,GDP统一核算改革历经15年终将推出

发布时间:2019-11-07 14:57:42
[摘要] 近期,gdp统一核算又有新消息。今年底即将正式实施地区生产总值统一核算。直到2017年6月26日,中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《地区生产总值统一核算改革方案》,棋子终于落定。屈指算来

《中国经济周刊》记者王鸿儒在北京报道

在众多统计数据中,公众舆论最关心的是地区gdp数据。每次国内生产总值数据发布,都会引发新一轮的热烈讨论。最近,有了关于统一国内生产总值核算的新消息。

9月12日,国家发改委副主任、国家统计局局长纪宁哲在第十届统计开放日上表示,中国初步形成了符合国际公认会计原则和方法、适合中国国情的国民经济核算体系。今年年底,将正式实施区域国内生产总值统一核算。

这就是国内生产总值核算“脱胎换骨”的真正含义。自1985年建立会计制度以来,中国对国内生产总值和区域国内生产总值实行“分级会计制度”,即国家统计局核算国内生产总值,各省(自治区、直辖市)统计局核算本地区的国内生产总值。“分级会计制度”直接导致国内生产总值数据总量与国内生产总值数据之间的巨大差距,“数字大战”现象经常发生。

如果今年年底在全国范围内正式实施区域国内生产总值统一核算改革,不仅将实现国内生产总值总量与国内生产总值数据的基本趋同,打破“数字大战”局面,还意味着明年各地区国内生产总值排名可能发生巨大变化。

经过15年的国内生产总值会计改革

中国的国内生产总值核算始于1985年,并于1993年正式接受国内生产总值为国民经济核算的核心指标。长期以来,我国国内生产总值统计核算主要采用生产方式,实行分级核算,即国家占全国国内生产总值,各省占本地区国内生产总值。

内部人士告诉记者,计算国内生产总值需要大量的基础数据,仅在国家统计局的声明中就有3000多个与国内生产总值计算相关的指标。因此,在进行大规模统计调查时,如果一些数据不真实,将直接导致国内生产总值数据失真。

事实上,以前有很多国内生产总值数据失真的案例。例如,2006年,各地区的国内生产总值比全国少1.5万亿元,2010年为4.9万亿元,2015年为4.6万亿元。

例如,在国家十一五规划中,预计年经济增长率为7.5%。在31个省、市、自治区公布的“十一五”规划中,国内生产总值平均增速预计为10.1%,最高增速为13%,最低增速为8.5%,总体上超过了中央政府设定的总体目标。

由于这些现象,国内生产总值指标多年来一直存在争议。国家统计局副局长厉小朝在接受媒体采访时指出,中国地区gdp总量数据与全国gdp数据之间的差距有些大。这种情况不利于正确把握各地区的经济形势,不利于实施科学的宏观调控,也影响了政府统计的可信度。

改革是必由之路。

为了使国内生产总值数据真实准确,自2004年以来,国家统计局开始实施国内生产总值的“较低水平”。广义而言,国内生产总值的"较低水平"由下一级政府统计部门直接计算。也就是说,国家在省级占国内生产总值和增长率,在省级占市级占国内生产总值和增长率,在市统计局占县级占国内生产总值和增长率。

但是,在实行“下级核算”之前,各地都采用了“下级管理”,即下一级政府统计,需要上级批准。

湖北省统计局副局长叶青曾告诉《中国经济周刊》,“从‘较低管理水平’和‘较低计算水平’两种方法的统计数据之间肯定会有一定的差距”。在管理层面上,国内生产总值核算主要是基于地方、国家统计局的审查。下一级主要由国家统计局计算。计算完成后,将通知地方当局,由上级统计部门进行计算并向社会公布。这将确保gdp不会被篡改。"

“较低的计算水平”也是改革统一国内生产总值核算的主要方法,即改革现行的国内生产总值分类核算模式,省级和市级分别核算国内生产总值,市级分别核算省级国内生产总值。

然而,尽管国家统计局的许多官员表示,他们将自2004年起在全国范围内实施统一的国内生产总值核算,但他们一直未能这样做。

截至2017年6月26日,中央全面深化改革领导小组第36次会议审议通过了《国内生产总值统一核算改革方案》,各项问题最终解决。

2018年10月31日,中国共产党国家统计局党组关于检查整改进展的通知在中国共产党监督委员会网站上发布,建议国家统计局加快区域国内生产总值的统一核算。认真落实中央办公厅和国家办公厅发布的《地区生产总值统一核算改革方案》。我们将在浙江、湖北、陕西进行统一核算试点,并于2019年在全国范围内正式实施,实现区域国内生产总值与全国国内生产总值的基本趋同。

9月12日,纪宁哲还在第十届统计开放日上表示,今年年底将正式实施区域国内生产总值统一核算。

如果统一的国内生产总值核算在今年年底正式启动,将是自2004年首次提出以来的15年。

北京大学经济学院国民经济核算中心专家蔡周知在接受《中国经济周刊》采访时表示,国内生产总值核算改革意义重大。它将改变先由地方统计局计算国内生产总值,再由国家统计部门共同审核的方法,从而避免各城市的国内生产总值大于全省、各省的国内生产总值大于全国的“数字大战”。

三省的国内生产总值将统一计算,地方国内生产总值的排名可能会发生变化。

政策导向是中国政策创新和改革的创新机制。

2018年,为了加快区域国内生产总值的统一核算,国家统计局在浙江、湖北和陕西三省开展了一个试点项目,重点是2018年前三个季度的区域国内生产总值。

叶青曾经写过三个省份的会计实验:在三个实验省份中,一些城市在2018年前三个季度经历了地区国内生产总值的大幅增长。这可能是这些地方的领导人从未预料到的“好事”。

例如,2018年前三季度,湖北13个城市的名义增长率超过两位数,即武汉、荆州、孝感、荆门、十堰、黄冈、咸宁、鄂州、恩施、仙桃、黔江、天门和神农架。其中,十堰的经济在头三个季度名义上增长了约30%。"十堰对经济总量的低估是一个客观现象."叶青说。

计算更少,计算更多。叶青列举了陕西铜川市和浙江舟山市的国内生产总值负增长。

铜川市2018年前三季度国内生产总值为223亿元,2017年前三季度国内生产总值为265亿元,同比下降42亿元,名义增长率为15.94%。

舟山市2018年前三季度国内生产总值为911亿元,2017年前三季度国内生产总值为968亿元,同比下降57亿元,名义增长率为5.9%。

从试点项目的诸多变化来看,如果今年年底全国实行统一的国内生产总值核算改革,各地区的国内生产总值排名可能会发生很大变化,地方国内生产总值排名也会发生变化。

三大体系文件引领国内生产总值统一核算改革

为确保今年年底正式实施区域国内生产总值统一核算,纪宁哲表示,统计体制改革目前正在深化,将逐步实施《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违法违纪人员处理办法》和《关于预防和惩治统计弄虚作假行为的监督规定》三个文件。

记者发现,这三份关于统计制度改革的文件在过去三年中陆续发表。

2016年10月11日,中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》,主要是预防和惩治统计欺诈和欺诈行为,确保统计数据真实、准确、完整、及时。

2017年6月26日,中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《统计违法行为责任人处理办法》,主要提出了统计违法行为的发现、调查、行政处罚和案件移交的程序要求,明确了统计机构及相关部门领导、负责人、统计调查对象、统计检查对象等违法行为的认定。

2018年7月6日,中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《统计舞弊及舞弊监督防治条例》。《条例》明确规定,要落实预防和惩治统计欺诈和弄虚作假的责任制,对统计工作进行监督检查,开展统计执法检查,依法查处统计违法行为,对统计违法行为提出的纪律处分建议或线索,要按照有关规定移交统计违法行为责任人,并落实统计领域的信用建设制度。

随着这三个关键文件的逐步实施,地区生产总值统一核算将于今年年底正式实施。在未来,国内生产总值的欺诈将是不可能的!

编辑:谢伟

编辑:国方

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