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划重点!解读公职人员政务处分法草案,你看懂了吗

发布时间:2019-11-07 20:37:01
[摘要] 10月8日,中国人大网公布《中华人民共和国公职人员政务处分法(草案)》并面向社会征求意见。明确两类政务处分主体“公职人员有违法行为,需要给予政务处分的,由处分决定机关、单位依照本法给予政务处分。”明确

10月8日,中国全国人大公布了《中华人民共和国公职人员行政处罚法(草案)》,并征求公众意见。今年8月,十三届全国人大常委会第十二次会议审议了草案。

去年3月通过的《中华人民共和国监察法》首次以法律形式界定了“行政处分”,取代了“行政纪律处分”,并将适用范围扩大到所有行使公共权力的公职人员。《行政处罚法》的颁布有利于加强对公职人员的管理和监督,实现党纪国法的有效衔接,促进行政处罚的法制化和规范化。

此次公布的草案共七章六十六条,明确界定了主体、基本原则、类型、适用规则、程序、被处罚人员的救济渠道等重要内容。

明确两类政府纪律主体

公职人员违法行为需要给予行政处分的,决策机关或者单位应当依照本法给予行政处分草案第二条规定,纪律处分的决策机关和单位包括任免机关、单位和监察机关,明确了行政处分的主体,解决了“谁将采取纪律处分”的问题。

在此基础上,草案第4条明确界定了这两类主体在行政制裁工作中的作用和责任。一方面,任免机关和单位应当按照管理权限加强对公职人员的教育、管理和监督。公职人员发现违法行为的,应当依法给予行政处分。另一方面,监察机关要按照管理权限加强对公职人员的监督,依法实施行政处分,督促任免机关和单位依法实施行政处分。发现任免机关和单位应当给予行政处分而不是给予行政处分,或者给予的行政处分违法或者不当的,应当及时提出监督建议。

明确的行政处罚类型和适用规则

行政处分是针对非法公职人员的纪律措施。草案充分将法律监督对象纳入处罚范围。草案参照公务员法等法律法规规定的处罚类型,设定了警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种行政处罚类型和相应的处罚期限。草案还规定了对不同类型公职人员的处罚后果。

需要说明的是,草案规定,考虑到其他依法履行公务但不担任公务员、事业单位人员和国有企业人员存在不能撤职、不能降职的情况,如果上述人员有违法行为,可以给予警告、记过和记大过处分。情节严重的,由其所在单位直接给予或者监察机关建议有关机关和单位给予调整薪酬、调离岗位、取消其当选或者担任相应职务的资格、依法解除其职务、解除劳动人事关系等待遇。

记者注意到,虽然规定了制裁合并规则和共同违法规则,但草案分别规定了从重、从轻、减轻制裁和免除制裁的适用规则。例如,“主动说明违法行为应当受到行政处分”和“配合调查,如实说明违法事实”属于“从轻或者减轻处罚”的情形。

党纪处分与刑罚衔接

实现党纪国法的有效衔接是制定行政处罚法的必要条件之一。

草案注重纪律与法律的协调以及法律与法律的衔接。它在处罚情况、处罚权限和程序以及处罚后果方面与现行法律法规如《公务员法》的规定保持协调一致,以确保法律制度的内部一致性。同时,要注意与党纪的联系,促进党内监督与国家机关监督的有效联系,使行政处罚与党纪处罚相匹配,与刑事处罚相衔接,建立严密的职务违法处罚法律网。

以第十三条为例,草案规定对具有中国共产党党员身份的公职人员的行政处分一般应与纪律处分相称。具有中国共产党党员身份的公职人员被开除党籍、缓刑或者开除党籍的,应当依法撤职或者开除党籍。

为了体现行政处分的法定理由原则,草案第三章从《公务员法》、《法官法》、《检察官法》和《行政机关公务员处分条例》规定的违法情形中总结了适用于行政处分的违法情形。参照党纪处分条例的处罚范围,根据行为的严重程度规定相应的处罚等级,对违反职责和一般违法行为分别规定自下而上的条款。

严格纪律程序,畅通救济渠道

该草案有一个专门章节,规定了行政制裁的程序,并对申报、调查、处罚和宣布制裁对象的程序作了详细规定,以确保严格依法实施行政制裁,并在法治轨道上运作。

鉴于部分公职人员任免和管理的特殊性,草案规定,各级人民代表大会(CPPCC)或其常务委员会选举或任命的人员被免职或开除公职的,由人民代表大会(CPPCC)或其常务委员会根据章程任免、撤销或解聘,处罚决策机关和单位依法作出处罚决定。

行政制裁直接涉及公职人员的职位、级别、职等、工资和待遇等重要事项,并对公职人员产生重要影响。为了充分保护受处罚人员的合法权利,草案特别一章规定了复审、复审和上诉的方式。公职人员对监察机关关于自身处罚的决定不服的,应当依照《中华人民共和国监察法》的规定申请复核。公职人员对任免机关或者单位涉及其本人的纪律处分决定不服,申请复议或者申诉的,按照有关规定办理。

草案还建议,如果撤销处罚决定,应恢复公职人员的级别和工资,并根据原职位和级别安排相应的职位和级别,并在适当程度上恢复公职人员的声誉。如果因变更而被撤销处罚或减轻处罚的公职人员的赔偿和待遇丧失,应予以赔偿。

(中国纪检监察新闻)

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